行政处罚决定书(天工商案字〔2018〕第32号)

来源:区工商分局       发布日期:2018-09-18 16:43:01

  长沙市工商行政管理局天心分局

  行政处罚决定书

  天工商案字〔2018〕第32号

  当  事  人:吴芝国

  身份证号码:430121195106236119

  名      称:长沙市天心区文凯餐馆

  统一社会信用代码:92430103MA4PH4TA7K

  类      型:个体工商户

  经营场所:湖南省长沙市天心区湘江中路36号海信广场4、5号楼海信广场四楼422-02柜立

  组成形式:个人经营

  注册日期:2018年04月18日

  经营范围:中餐服务;小吃服务;冷热饮品制售。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)

  2018年5月3日上午,本局接上级交办件,称当事人于长沙市天心区湘江中路36号海信广场西侧其玻璃幕墙上打了几组长沙俚语的广告,其中一个醒目的“嬲”字,太不文雅,太粗俗恶劣,有损长沙形象。

  为进一步调查核实事实,依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条的规定,即日,本局执法人员陈静华、舒乐、文建兰依法对当事人位于长沙市天心区湘江中路36号海信广场西侧二楼的经营场地进行现场检查核实。经核查,当事人现场约3072平方米,其经营场地一楼至二楼的楼道内含有低俗的、不雅的广告,如悬挂有女性内衣、裤实物,以“牛皮癣”的形式大量张贴了“情蛊 灵符”,其内容为:“挽回感情 死心踏地 非你不嫁 非你不娶 爱情降头 永不离弃”及张贴了“土家族传神效自然疗效”,其内容为:“1、上吊死  2天之内者 救活率90%   20000元 2、水淹死  2天之内者 救活率80%   20000元  3、电击死  7天之内者 救活率80%   10000元 4、手掐死  5天之内者 救活率100%  10000元……”等含有淫秽、色情、迷信、恐怖的内容;该场地西侧玻璃墙壁上对外标有“嬲噻niǎo sāi”、“了撇liǎo piē”、“韵味yùn wèi ”、“熨贴yùn tiē”等广告用语。经查阅《百度百科》,当事人对外标注的广告用语中,“嬲niǎo”字释义为:方言用字,很多时候用作脏词。通。在普通话中意为、搅扰,或之意。方言:本字应为“入”字,部分朋友因形误用,粗口。另,通过对《搜狐百科》查阅,其释义为:“嬲”在词典里的意义是:“纠缠、搅扰、戏弄”,湖南话中表示脏话的一种,表示愤怒。另外,指男方强制与女方发生关系。

  随即,本局执法人员对现场进行了拍照取证,责令当事人停止发布广告。

  本局认为,当事人其行为已涉嫌违反《中华人民共和国广告法》第九条“广告不得有下列情形:(七)妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚”的规定。于2018年5月3日报经局领导批准,对当事人立案调查。

  经查明,当事人系本局于2018年04月18日核准登记成立的个体工商户,主要从事中餐服务;小吃服务;冷热饮品制售。

  据当事人委托代理人黄屹陈述,上述广告系当事人自行设计、制作并于2018年5月1日凌晨,在案发地对外张贴发布,其目的是为了突出当事人所经营餐厅的主题文化——以反映上世纪八、九十年代老长沙的市井印象,勾起人们对曾经岁月的共鸣,广告费用不清楚。执法人员在调查过程中的现有证据也未能证明当事人上述广告的广告费用。

  以上事实有下列证据予以证实:

  证据一:本局坡子街工商所执法人员于2018年5月3日上午对当事人现场核查时所拍摄的照片打印件1份1页及本局执法人员在当事人现场核查时制作的《现场笔录》1份2页,证明当事人涉嫌对外发布违法广告事实、案发地情况事实、未发现其广告《合同》及财务账事实;

  证据二:本局执法人员于2018年5月9日上午,对当事人经营场地再次进行整改情况核查时所拍摄的照片打印件1份3页,证明当事人经营场地悬挂有女性内衣、裤实物及以“牛皮癣”形式大量张贴发布含有淫秽、色情、迷信、恐怖内容广告事实;

  证据三:当事人营业执照复印件1份1页、经营者吴芝国身份证复印件1份1页,证明当事人主体资格情况及经营者吴芝国的合法身份事实;

  证据四:当事人委托代理人黄屹的身份证复印件1份1页、《授权委托书》1份1页,证明委托代理人黄屹的合法身份;

  证据五:当事人委托代理人黄屹的《询问(调查)笔录》1份4页及其提供的《关于我店整改海信店报告》1份1页,证明当事人涉嫌设计、制作、发布上述广告内容事实、该涉案广告费用无法计算或明显偏低事实、经营场地事实及当事人在案发后及时整改涉案广告、消除影响事实。

  以上证据具有合法性、真实性、关联性,并经当事人质证,当事人未提出异议。

  社会良好风尚是中华民族的历史相沿、积久而成的善良习俗,是民族精神与和风貌的体现。每一个社会成员、团体组织都应当维护社会公共秩序和社会良好风尚。

  《中华人民共和国广告法》第三条指出:“广告应当真实、合法,以健康的表现形式表达广告内容,符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求?!北景钢?,当事人委托代理人黄屹陈述和申辩:当事人其经营理念是“展现老长沙的市井回味,呈现老长沙文化及弘扬长沙人民精神,并不是有意违反《中华人民共和国广告法》的相关规定?!北揪秩衔?,当事人此番陈述和申辩实在荒谬至极。长沙精神是“心忧天下,敢为人先”。这一长沙精神自1995年百万市民以投票的方式确定以来,为长沙的改革发展提供了强大的精神动力,至今仍然激励和影响着长沙百姓。

  然而,当事人实际做法上却与其初衷大相径庭、言行相悖。为了短期的商业效益,而不惜牺牲崇高和责任,在“眼球经济”的招摇下,通过发布含有淫秽、色情、迷信、恐怖等低俗的、恶俗的、媚俗的广告,制造轰动效应,吸引大量人群聚集,堵塞交通、影响治安,把受众的心理体验压缩在了一个狭隘、浅薄的表层空间,使其宣扬的文化理念失去了原有的深刻理性和美感,使受众失去思想的震撼和心灵的深度。远离了崇高和责任。

  当事人委托代理人黄屹辩称:其所发布的广告是为了贴近大众生活,以通俗的长沙俚语形式表现出来能更加直观地反映“老长沙的市井印象和市井回味”。本局认为:大众需要通俗却不需要庸俗,需要刚健质朴的中国风骨、长沙人民的风骨——“心忧天下,敢为人先”,需要真正的经典,来滋养心灵,涵养人生。

  自长沙创建文明城市以来,政府各级、各部门花费大量人力、物力,清除城市各大街小巷的“牛皮癣”,就是为了给长沙人民营造一个良好的、健康的、文明的、积极向上的生活环境。然而,当事人为“标新立异、博人眼球”,反其道而行之,在其店堂的公共场所悬挂有女性内衣、裤实物,大肆张贴含有淫秽、色情、迷信、恐怖等低俗的、恶俗的、媚俗的“牛皮癣”广告,制造轰动效应,与这与创建文明城市是背道而驰的,体现的是长沙落后、脏、乱的负面形象,是“负能量”,与省、市、区委弘扬主旋律,弘扬真善美的意图是背道而驰的。

  因此,当事人其行为已违反《中华人民共和国广告法》第九条 广告不得有下列情形:“(七)妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚;(八)含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容”的规定,构成了《中华人民共和国广告法》第五十七条“有下列行为之一的,由工商行政管理部门责令停止发布广告,对广告主处二十万元以上一百万元以下的???,情节严重的,并可以吊销营业执照,由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请;对广告经营者、广告发布者,由工商行政管理部门没收广告费用,处二十万元以上一百万元以下的???,情节严重的,并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件:(一)发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的”的违法行为。应当和需要依法予以行政处罚。

  本局于2018年9月12日向当事人下达了《行政处罚听证告知书》(天工商听字[2018]2016571号),三个工作日内,当事人未提出陈述、申辩,也未提出听证申请。

  长沙“五一商圈”,是长沙文明城市对外展示自身形象的窗口和名片,当事人经营场地属于“五一商圈”的繁华区域,在这样的一个人流聚集、众目睽睽的公共场所(现场约3072平方米,可容纳上千人),却堂而皇之的悬挂女性内衣、裤实物,张贴“嬲噻niǎo sāi”字样广告等,很容易误导、扭曲民众的心理,让民众很直观的认为这一行为就是以撩起性兴奋为目的,而展示或描述人类身体或人类性行为的一种表现;其对外以“牛皮癣”形式大量张贴的“情蛊 灵符”、“土家族传神效自然疗效”等广告,很容易误导民众从心灵去相信鬼神、风水、命相、占星、卜筮等。

  当事人其行为,有损于社会良好道德风尚,违背了社会主义精神文明建设的要求。鉴于其能在案发后积极配合执法人员调查,并及时整改,消除影响,减轻危害后果,符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第(一)项之规定。

  依据《中华人民共和国广告法》第五十七条第(一)项、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第(一)项之规定,参照《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》第七章第一百三十一条执行标准:(五)“广告费用无法计算或者明显偏低的,根据具体案情,依法裁量处?!?。本局对当事人作出决定如下:

  1、责令停止发布违法广告,在相应范围内消除影响;

  2、处??钊嗣癖?00000元,上缴国库。

  当事人自收到本决定书之日起15日内到中国建设银行金星支行(账户:长沙市财政局非税收入汇缴结算户,账号:43001543061052500751-0002)缴纳???,逾期不缴纳,每日按??钍畹陌俜种哟Ψ??。

  如不服本处罚决定,可在收到处罚决定书之日起60日内向长沙市工商行政管理局或长沙市人民政府申请复议,也可在6个月内直接向人民法院提起诉讼。

长沙市工商行政管理局天心分局  

2018年9月18日

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